桂林市文化广电和旅游局2023年法治政府建设情况

按照市委全面依法治市办《关于报送和公开2023年度法治政府建设工作报告的通知》要求,现将我局2023年法治政府建设情况公示如下:

一、学习宣传贯彻习近平法治思想情况

坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务,列入党组理论学习中心组重点内容,局党组坚持集体学法制度,坚持学好用好习近平总书记《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等权威辅助读物,组织和引导各级党员干部读原著、学原文、悟原理,吃透基本精神,把握核心要义,努力做到学思用贯通、知信行统一。加强对机关工作人员的法治教育培训,组织加强《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规的学习。组织开展警示教育,结合播放警示教育宣传片,组织学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党员权利保障条例》等有关内容。对局机关全体工作人员及局属各单位分管领导进行办公室业务工作培训,重点加强《保密工作条例》、公文制定印发规范、值班纪律规定、重大事项请示报告、突发事件应急处理等相关内容的学习教育。组织开展公务员网络培训,组织国家工作人员学法用法学习考试,组织全体党员积极参加了“学习强国”有关内容的学习。加强法治教育培训的同时,坚持学法、用法相结合,重视学习成果转化,注重通过法治实践提高工作人员法治思维和依法行政能力。教育引导广大领导干部不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚持领导干部学法制度,广泛深入学习宣传宪法和法律,实行干部任前法律知识考试,带动全机关尊法学法守法用法,为推动法治机关建设营造浓厚氛围。

贯彻落实“八五”普法规划的部署要求,坚持把习近平法治思想同普法工作结合起来,落实“谁执法谁普法”普法责任制,完善普法责任清单制度,建立并落实普法责任清单,利用各类媒体、平台持续组织开展宣讲活动,推动习近平法治思想学习宣传进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进军营、进网络。充分发挥文化广电旅游普法阵地的作用,推动学习宣传贯彻习近平法治思想向基层延伸,向群众贴近。以“民法典进农村”为重点,认真组织开展“宪法进景区”、“民法典进景区”、“民法典进网络”、“美好生活•民法典相伴”等宣传活动,结合落实普法宣传责任制,加强了民法典关于文化广电和旅游有关内容的学习宣传。结合法治乡村建设、实施乡村振兴战略工作实际,以及文化科技卫生“三下乡”活动,利用下乡扶贫、开展植树造林等时机,为帮扶村点发放《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公共文化服务保障法》《广播电视管理条例》《中华人民共和国旅游法》《桂林石刻保护条例》等法律文本,积极将民法典及有关法律法规宣传穿插其中,相互结合、相互融合、相互促进,提高了法治宣传效果。发挥新技术新媒体作用,通过我局门户网站、微信公众号等平台,开展“线上”法治宣传工作,营造网络宣传良好氛围。以打造桂林世界级旅游城市为出发点和落脚点,开展送法、释法、咨询活动。发挥法律顾问作用,配合开展了民法典宣传及法律咨询服务活动。

二、落实法治建设“一规划两方案”情况

坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上提出的部署要求,全面贯彻“十一个坚持”的核心要义,统筹推进法治建设“一规划两方案”在本部门贯彻落实,推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设。先后多次召开局党组会传达学习中央全面依法治国工作会议精神,研究部署有关法治工作。结合实际,制定印发《桂林市文化广电和旅游局推进法治桂林建设实施方案及责任分工(2021-2025 年))》《桂林文化广电和旅游法治政府建设实施方案及任务分工(2021-2025年)》《桂林市文化广电和旅游局关于印发推进法治社会建设实施方案及责任分工的通知》,组织抓好各项有关工作的贯彻落实。党员领导干部发挥示范带头作用,坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、促进工作,圆满完成市委全面依法治市委员会部署的各项工作任务,并在法治轨道上统筹推进文化广电旅游高质量发展,助推打造桂林世界级旅游城市方面取得了显著成效。在依法治理方面也取得了可喜的成绩:在全国率先探索建立旅游市场综合监管新模式,在全区率先完成文化市场综合行政执法改革,在全区乃至全国树立了旅游市场综合监管的标杆。圆满完成“文化旅游市场信用承诺”试点任务并通过验收,被文化和旅游部通报表扬。桂林市文化旅游市场信用承诺试点经验入选文化和旅游部2023年《文化和旅游市场信用经济发展试点典型案例》。健全旅游投诉调解与仲裁运行机制,打造新型高效的旅游矛盾化解平台。桂林被文化和旅游部、司法部确定为全国首批旅游投诉调解与仲裁衔接试点城市以来,我市积极推进试点工作,于2022年底建立旅游纠纷人民调解委员会,设立旅游投诉仲裁中心,构建起“行政调解+人民调解+仲裁裁决+司法调解”的多元化调解模式。同时,深化旅游巡回法庭调解,截至今年10月底,共审理涉旅游行业纠纷45件,其中调解19件、撤诉16件,调撤率77.78%。7月6日,我市首次也是广西首次采用“线上平台+行政调解+司法确认”方式化解了一例异地旅游纠纷,有效解决了异地调解难、取证难、执行难等问题。

落实述法工作。主要负责人深入学习贯彻党的十九大、党的二十大精神,全面贯彻落实党中央、自治区和桂林市关于法治建设的重大决策部署,认真学习贯彻执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和《桂林市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成法治建设各项工作任务。主要负责人带头学法,模范用法,严格履行依法治理重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥党组的领导核心作用,支持局机关、局属各单位依法依章程履行职能、开展工作,督促其他领导班子成员和下属部门主要负责人依法办事,党员干部法治观念显著提升。主要负责人把法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划,定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题,真正把推进法治建设第一责任人所列职责一条一条履行好、落实好。主要负责人充分发挥在立法工作中的主体作用,落实立法专项工作经费,开展精细化立法,组织完成了《桂林市红军长征湘江战役文化资源保护条例》《桂林市旅游市场管理办法》《桂林市历史名园名人故居保护规定》等审议项目和调研项目立法工作任务。配合开展了《桂林市石刻保护条例》实施情况检查评估工作。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责纳入年终述职内容,自觉接受监督。在组织年度考核时,我局主要负责人及其他领导班子成员均按规定要求进行了述职述法。按要求,每年第一季度向市委全面依法治市委员会报告了上一年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。

落实法治政府建设年度报告制度。按要求于每年4月1日前公布了本部门上一年度法治政府建设情况报告。

落实行政负责人出庭应诉制度。支持人民法院依法受理和审理行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。2023年我局行政应诉案件共1件,本机关负责人已按规定出庭应诉。

三、贯彻落实市委全面依法治市委员会2023年工作要点情况

落实重大行政决策程序制度。严格执行国家、自治区和桂林市重大行政决策有关规定,严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。局机关负责人严格遵循法定权限和程序作出决策,确保决策内容符合法律法规规定;主要负责人作出重大决策前,认真听取合法性审查机构的意见,注重听取法律顾问或者有关专家的意见,集体讨论决策草案时最后发表意见,进一步提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。落实重大行政决策事项年度目录公开制度,建立健全了决策过程记录和材料归档制度。

深化文化市场综合行政执法改革。整合加强执法机构力量,实现市级“同城一支队伍”、县级“局队合一”,形成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体制,基本建成运行高效顺畅、队伍规范统一、手段科学有效、保障确实有力的文化市场综合执法体系。

加强行政规范性文件监督管理。落实行政规范性文件制定制度,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序,加强合法性审核,确保文件依法制定、协调统一。严格落实行政规范性文件备案审查制度,认真开展行政规范性文件动态清理工作,建立行政规范性文件目录,落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和主动向社会公开制度。2023年,截止到目前尚未出台行政规范性文件;共清理行政规范性文件8个(已报市司法局审查备案),其中,拟废止的1个;拟失效的4个;拟修改的3个。

实行政务公开制度。实施政务公开清单管理,并动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。申请政府信息公开情况规范登记;对申请政府信息公开的,在法定期限内规范进行答复。

严格规范公正文明执法。1.建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制。积极推行“互联网+统一指挥+综合执法”,加强部门联动和协调配合,强化对行政执法权运行的监督,形成分工负责、相互支持、密切配合的工作格局。完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程,坚持有案必查、及时处置、细致处理,全力维护文化市场秩序,确保文化市场规范运行。旅游市场综合监管工作实现了统一受理、集中办公、综合调度、联动执法、限时办结。建立健全文化市场综合行政执法和刑事司法衔接机制,进一步明确案件移送标准和程序。2.配合统筹做好局行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作,加强对本系统执法人员的专业培训,完善相关规范标准。全面落实行政裁量权基准制度,细化量化全市各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。3.完善行政执法程序。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格执行行政执法文书送达、告知制度,依法保障行政相对人陈述、申辩、听证等权利。深入开展行政执法案卷评查活动,规范案卷评查要求及评分标准。4.严格行政执法标准。有序推进统一的行政执法证件、着装、装备、案卷、文书、裁量、依据等标准,提高行政执法规范化水平。统一行政执法人员资格管理,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善行政执法证、行政执法监督检查证管理制度。加强对本系统执法人员的专业培训,将行政执法人员学法工作制度化、常态化。根据不同层级行政执法需要,配备相应的执法装备。全面落实行政裁量权基准制度。规范涉企行政检查,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。5.创新执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式,让执法既有力度又有温度。完善失信惩戒制度和工作机制,强化和规范信用约束。完善我局牵头旅游执法的联动机制,及时通报审批与执法监管信息,建立和实施联合惩戒。6.构建以信用为基础的文旅市场新型监管机制。坚持以加强信用监管为着力点,制定《文旅市场信用承诺管理办法》和《旅行社诚信等级评价管理办法》,建立完善信用承诺制度、信用评价制度、信用修复制度、守信失信奖惩制度和信用承诺监督制度等信用体系建设配套制度,开展旅行社服务网点信用承诺可视化建设,搭建文旅市场信用信息共享平台,实现文旅企业“亮信经营”、游客“扫码查信”、“在线投诉”一体化。通过构建以信用为基础的文旅市场新型监管机制,努力提升信用监管效能,进一步规范市场秩序,优化营商环境,助推市场全面恢复和高质量发展,助推桂林世界级旅游城市建设。7.全面落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”普法责任制。健全普法责任清单,认真抓好普法宣传工作任务的落实。8.加强行政执法信息化建设,通过监管、服务等平台提高行政执法质量和效率。

下一步,我们将进一步压实法治建设责任,提高依法行政能力,加强行政执法队伍建设,强化法治宣传教育,全面提高法治建设水平,助力打造桂林世界级旅游城市。