桂林市文化广电和旅游局2025年法治政府建设工作情况报告

      一、加强法治宣传教育。

坚持把学习宣传习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，列入党组理论学习中心组学习重点内容，局党组坚持集体学法制度，全面落实《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度》，领导干部带头尊法学法守法用法,为推动法治机关建设营造了浓厚氛围。贯彻执行《桂林市政府部门领导析法用策制度》，主要领导认真准备、亲自讲解，按通知要求参加析法用策活动，取得了良好成效。加强对机关工作人员的法治教育培训，采取邀请市人大领导授课进行法规解析等形式，增强了教育培训效果。坚持将桂林市地方性法规纳入教育培训和新任职干部考试，组织引导机关工作人员加强桂林市地方性法规学习，坚持用桂林市地方性法规武装头脑、指导实践、促进工作，助推打造桂林世界级旅游城市取得了显著成效。坚持普法责任制，制定落实普法责任清单，采取多种形式普法宣传活动。支持鼓励行政执法人员在执法检查和办案过程中开展“以案释法”、“以案说法”，增强了普法宣传效果。坚持将“两个保护”地方性法规列入五年普法规划和年度普法计划，全面落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”的普法工作责任制，制定落实普法责任清单，综合运用访谈、讨论、通报、发布等形式，定期向社会公布、推送、分析、解读法规重要条款，通过以案说法，增强宣传实效。各级领导干部及纪检监察、执法和法制机构人员带头学习、遵守、执行和运用地方性法规。坚持将地方性法规纳入理论学习中心组学习和干部教育培训内容，纳入学法和考法体系。坚持将地方性法规纳入拟任命人员任前法律知识考试内容。全方位开展普法释法。为增强地方性法规宣传影响力，积极组织开展系列宣传活动，充分利用“12· 4”国家宪法日以及“3·15”消费者权益保护日、“5·18”国际博物馆日和文化遗产日等各种纪念日、宣传日（月），大力宣传地方性法规，加大地方性法规宣传进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校、进单位工作力度。为提高地方性法规宣传效果，组织编写地方性法规宣传资料，向有关人员发放，详细介绍立法背景、主要内容和相关案例，方便广大职工和市民更好地理解和遵守地方性法规，有效推动了全民守法。持续开展“宪法进景区”主题活动，将《桂林市石刻保护条例》及其配套规章等转发、印发各A级旅游景区、旅行社等，指导旅游企业学习条例落实法规，指导A级旅游景区做好景区内石刻保护、讲解工作。为推进《桂林市旅游市场秩序管理条例》有效实施，制定落实学习宣传措施，分类、分批次对全市文旅系统、市直有关部门、有关社会组织机构，提前进行《桂林市旅游市场秩序管理条例》培训，扎实开展了学习动员教育。支持新闻媒体加强对地方性法规的宣传和舆论监督，加大典型案例曝光力度，扩大社会影响力，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

二、加强文化旅游领域立法。积极推动《桂林市旅游市场秩序管理条例》成功出台，2025年12月1日起实施，为旅游市场监管提供有力依据。配合完成《桂林市国有石刻保护资金管理办法》立法后评估。配合开展地方性法规清理工作，针对已出台文广旅相关法规研究报送了清理意见。

三、落实重大行政决策制度。严格按照决策调研、咨询论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序作出重大行政决策。主要负责人作出重大决策前，认真听取合法性审查机构的意见，注重听取法律顾问或者有关专家的意见，集体讨论决策草案时最后发表意见，进一步提高了科学决策、民主决策、依法决策水平。

四、加强规范性文件管理。将事关公民、法人和其他组织权利义务的具有普通约束力的文件，全部纳入行政规范性文件审查管理范围。严格落实行政规范性文件制定程序管理规定。今年共制定印发行政规范性文件1个，按规定统一编号、统一印发、统一报备审查，全都进行合法性审查，全都提交局党组会审议。我局出台的行政规范性文件均按时在局政务网站上对外公布。健全行政规范性文件动态清理工作机制，认真开展规范性文件清理工作共清理行政规范性文件5个。认真做好行政规范性文件数据入库工作，按照通知要求，将本部门现行有效的规范性文件按规范的文本格式录入广西壮族自治区法规规章规范性文件数据库，提高了服务管理效能。

五、推行法律顾问制度。健全法律顾问制度，法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的作用发挥明显。全年组织审核各类合同协议共18件，规避合作风险，维护了合法权益。严格落实有关文件精神，局机关和部分直属单位聘请了法律顾问。坚持不定期邀请法律顾问列席局党组会、局务会、执政执法案审会等，在作出重大决策、出台重要文件、作出重大执行决定前，均事先征求法律顾问意见，确保了决策合法性，提高了决策质量和水平。

六、加强文旅市场管理。加强综合监管，提升服务质量。升级数字文旅管理服务平台，配合建设AI桂林文旅大模型。加强信用监管，完成2025年旅行社信用评价数据收集，公布27家诚信旅行社名单，评定公布A级以上诚信旅行社17家，将54家旅行社列入重点监管。我市打造旅游市场诚信经营监管“桂林模式”改革案例获评“中国改革2024年度地方全面深化改革市域案例”。加强执法检查和重点问题整治，《桂林市旅游市场秩序管理条例》成功颁布实施。

七、加强综合行政执法。加强行政执法人员资格管理，组织3名同志参加执法资格考试，并给考试合格的换发了行政执法证。从严规范行政执法程序，严格落实行政执法案件的立案、调查、处罚程序规定，严格落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。根据从事变动和工作实际，调整案审会组成人员，优化重大行政执法决定法制审核流程。截止2025年11月底，市本级文化市场行政执法共检查文旅经营单位5470家次，共立案91件，共下达行政处罚决定书57件（全部按规定要求进行了公示），共召开案审会11次，做出重大执法决定法制审核意见26份。加强执法案卷管理，将执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程，定期开展执法案卷评查，及时对案卷资料进行审核把关，对发现的问题立即要求整改纠正，确保办案质量。组织加强文化市场综合行政执法领域突出问题专项整治、涉企行政执法问题专项整治，优化了法治化营商环境。

八、加强人大建议政协提案办理工作。按人大建议政协提案办理工作规定要求，印发实施方案，组织召开交办会、协调会，明确责任分工，加强沟通协调，加强协商办理，提高办理质量。通过承办科室、承办单位的共同努力，2025年圆满完成建议提案办理任务共127件。其中：全国人大代表建议3件、全国政协委员提案1件；自治区人大代表建议1件、自治区政协委员提案7件；市人大代表建议22件、市政协委员提案93件。通过提案建议办理促进文旅市场发展态势良好、融合业态不断丰富、文旅品牌知名度显著提升，各项工作取得了显著成效。

九、健全完善依法维权和化解矛盾纠纷机制。健全完善旅游投诉调解与仲裁运行机制，打造新型高效的旅游矛盾化解平台，充分发挥“旅游纠纷人民调解委员会”及“旅游投诉仲裁中心”作用，“行政调解+人民调解+仲裁裁决+司法调解”的多元化调解模式进一步完善。妥善办理诉讼、仲裁、复议案件应诉工作，严格依法依规办理群众投诉。今年以来，我局共依法办理民事诉讼案件3件、行政复议案件3件；共接待来访8次，共办理群众各类信访投诉47件，按时办信率100％；共受理旅游投诉972件。

十、存在的问题和不足

1.普法针对性实效性有待进一步加强；

2.旅游市场综合监管机制有待进一步完善。

十一、2026年工作打算

（一）进一步加强对法治文化广电和旅游工作的组织领导。进一步压实责任、狠抓落实，全面提升依法行政能力建设，确保法治政府建设各项任务措施落到实处、取得实效。

（二）进一步提高普法的针对性和实效性。深化对普法工作重要性和重大意义的认识，推动普法责任制落地落实，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，提高全社会法治意识和社会治理法治化水平。

（三）进一步完善旅游市场综合监管机制。推进信用监管，加强《桂林市旅游市场秩序管理条例》贯彻实施，持续开展旅游市场秩序综合整治，维护良好的市场秩序。

中共桂林市文化广电和旅游局 

2025年11月28日